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2018年1月9日在韶關市曲江區第十五屆 人民代表大會第三次會議上政府工作報告

 

 

 

 

政府工作報告

 

——2018年1月9日在韶關市曲江區第十五屆

人民代表大會第三次會議上

 

區長    

 

 

各位代表:

我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2017年工作回顧

一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,我們認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,以經濟建設為中心,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,牢固樹立新發展理念,緊緊圍繞市委、市政府主動融入珠三角總戰略,狠抓三大主題”工作,聚焦“三大重點”民生,大力實施分區發展戰略,加快融入韶關主城區,全力推進經濟社會保持平穩健康發展。

一、縣域經濟趨穩向好

2017年全區實現地區生產總值(GDP)151.3億元,增長7.3%(與上年同期相比,數據為預測數,下同),第一產業增加值18.6億元,增長3.5%,第二產業增加值70.3億元,增長6.1%,第三產業增加值62.4億元,增長9.9%,三次產業比重調整為12.346.541.2,產業結構進一步優化。完成一般公共預算收入8.5億元,增長5.3%。完成一般公共預算支出21.8億元,增長31.8%完成固定資產投資 60.7億元,增長8.1%

農業經濟平穩發展。大力扶持新型農(林)業生產經營主體,市級及以上農業龍頭企業達12家,農民專業合作社達170家,家庭農場達226家加快農業產業發展,提高農業產業化水平,扎實推進新型職業農民培育工程,農業從業人員整體技能水平有效提升。促進農業向產業化、規模化、現代化方向發展,馬壩油粘米、羅坑茶葉、火山粉葛等特色農產品品牌效益凸顯,農業生態觀光旅游產業初具規模,農業綜合機械化水平排名全市第一。主要糧食作物實現穩產豐收,農產品質量安全水平穩步提升,農民收入連續四年實現兩位數增長。

工業經濟企穩回升。進一步完善服務企業工作機制,支持韶鋼、韶電、大寶山等駐區中省企業做強做優,鼓勵企業技術創新和轉型升級。貫徹落實中央和省、市關于降低實體經濟企業成本、減輕企業稅費負擔等政策,出臺促進民營經濟加快發展的若干措施,制定促進曲江建筑業經濟增長的實施意見優化民營經濟發展環境。2017年,全區新增規上、規下轉規上企業共7家,規模以上工業增速回升,完成規模以上工業增加值61.1億元,增長7.5%。中省屬企業發展勢頭強勁,工業增加值增長20.2%。

第三產業穩步發展。充分利用南華寺、馬壩人遺址、“中國溫泉之鄉”等特色資源,大力實施“互聯網+旅游”戰略,推進全域旅游發展,成功舉辦羅坑茶文化節、楓灣花果節、樟市徒步穿越等旅游推介活動。2017年全區接待游客總數440萬人次,增長1.4%;實現旅游總收入31.8億元,增長4%。啟動了大南華“一寺兩院三路”項目建設和曹溪河景觀整治等工程,大南華整體提升工作有序推進。投入4980萬元完成馬壩人——石峽遺址(核心區)風貌整治首期工程,2018年春節前可重新對游客開放。房地產業健康發展, 新建商品房面積45.14萬平方米,基本建成棚戶區改造安置房643套交通運輸、商貿物流、餐飲住宿、金融信息等產業發展迅速

二、項目建設扎實推進

發展載體全面夯實。進一步完善曲江經濟開發區道路管網、供氣、供熱和排水排污等配套基礎設施清理園區閑置土地和低效用地,提高園區土地利用率,增強園區發展活力。完善開發區相對獨立的財政體制,建立園區投融資平臺,提高園區承載能力。啟動開發區綜合服務中心建設,不斷提升服務能力和服務水平,園區吸引力進一步增強。積極配合莞韶對口幫扶指揮部,全力加快推進裝備園征地拆遷和清表工作,累計完成征地8900多畝,清表5000多畝,報批9個批次和3個單獨選址用地共5337.83畝。土地中期調規獲得省批復,全年收儲土地56宗,總面積達4558.5畝,保障了裝備園、曲江經濟開發區基礎設施和產業項目順利開工建設。

項目攻堅有序推進。以項目落地建設為抓手,健全區領導掛鉤聯系重點項目制度,建立重點項目建設進度預警和協調處置機制,定期召開重點項目調度會議,及時化解存在問題,確保重點項目穩步推進。2017年我區安排重點項目40宗,計劃投資59.18,開工建設32宗(其中有5宗未納入統計),預計完成投資39.7億元,北江航道擴能升級(韶關至烏石段)、曲江大道(曲江段)等12個項目超額完成年度投資計劃。其中,北江航道擴能升級工程濛浬樞紐初具雛形,臺泥(韶關)水泥項目征地拆遷和主廠區三通一平等工作任務全面完成,蓮花大道、新白線、德城·狀元府邸、曲江碧桂園等項目進展順利,馬壩河、梅花河“兩河四岸”生態綠堤水系景觀工程已掛網招標。加強協調督辦,2017年區政府承諾為民辦實事的9個項目中,6個項目基本完成,3個項目正在實施。

產業共建成效初現。搶抓東莞韶關、常平曲江對口幫扶契機,以產業共建為重要抓手,積極參與珠江西岸先進裝備制造產業帶建設分工合作,打造跨區域產業鏈,形成同等水平、優勢互補的區域產業分工合作格局。主動對接中省企業,依托“兩大園區”,聚焦食品飲料、先進裝備制造等主導產業,主動搭建招商引資平臺,有效開展精準招商、產業招商,力爭把更多更好的大項目、好項目“引進來”。2017年新簽招商引資項目46宗,合同投資總額達119.1億元,其中超億元項目8宗。2017年底,裝備園和曲江經濟開發區共有24個項目集中動工,總投資額約37.27億元,世界500強企業金光集團在曲江經濟開發區投資的食品項目動工建設。強化產學研結合能力和創新驅動發展,經國家“三部兩院”和省政府批準,設立了曲江盛大科技特派員工作站,園區吸引力、承載力、集聚力進一步提升。

三、城鄉環境優化提升

基礎設施不斷完善。加快推進連接韶關主城區的“四大通道”建設,省道S251線黃嶺亭至湯湖段公路改建等工程開工建設。京港澳高速韶關南出口至國道G106線禪關連接線新建項目、省道S248線至國道G240線連接線道路已完成工可,京港澳韶關南出口至馬壩人遺址改擴建工程已掛網招標,重點交通項目建設進入快車道。馬鞍山田徑運動場、城區中心市場改造升級等城市提升項目順利完工。投入3800多萬元,拓寬和硬底化農村公路51.6公里,新改建縣鄉公路15.4公里。投入730多萬元,提升改造64個村(居)委基層公共文化服務中心。投入1000多萬元,基本完成25個村級衛生站規范化建設和27個教學點標準化改造工程。投入2.6億元,完成483個農村電網改造項目。投入5500多萬元建成覆蓋63個行政村的“村村通”自來水工程,惠及10.7萬群眾。

建管水平不斷提升。啟動智慧城市建設,建成“數字城管”平臺,城市綜合管理能力進一步提升。扎實開展農村光明工程,投入4501.61萬元,安裝、修復7000多盞路燈。新增城市綠地面積約113萬平方米,人均公園綠地面積達13.29平方米,城區綠化覆蓋率達51.54%。大力開展市容市貌環境綜合整治和“兩違”查處工作,拆除違法建筑80宗,面積約5萬平方米。全力推進“大清潔、鄉村美”工作,自2018年起每年投入3170萬元實施城鄉環衛作業市場化運作,建成四級城鄉生活垃圾運營管理模式,全區農村保潔覆蓋率達100%,生活垃圾有效處理率達96%,城鄉環境明顯改善。

生態環境不斷改善。堅持綠色發展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”觀念,深入開展新一輪綠化廣東大行動和“大種樹、種大樹”活動,全區森林覆蓋率達74.96%,森林蓄積量達到789.86萬立方米,實現了森林覆蓋率和蓄積量“雙增”目標。嚴把項目審批關,完成了畜禽養殖分區劃定工作。實施最嚴格水資源保護管理制度,城市集中式飲用水源地水質穩定達標。全面推行河長制,強化重點流域綜合整治。總投資近3億元,啟動實施鎮村生活污水處理項目,建設9座濕地公園,40座人工濕地開工建設。開展環境保護專項行動加強全區大氣污染、土壤污染、重金屬污染、水污染等綜合防治。城區空氣質量總體良好,全區環境質量總體保持穩定。

四、社會事業全面發展

社會保障能力逐步提升。2017年全區民生支出17.4億元,占公共財政預算支出的79.7%。城鎮新增就業人數2693人,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。發放低保金、農村“五保”金、優撫金、高齡老人津貼、社會救助金等各類資金4900多萬元,實現了低保和“五保”人員應保盡保,社會困難群體得到及時有效的救助。發放各類惠農補貼550多萬元,讓廣大農村群眾共享改革發展成果。高度重視基層組織和基層政權建設,村(居)“兩委”保障經費從2015年的每年5萬元逐步提高到2017年的每年8萬元,適當提高村(居)“兩委”在職、離任干部和村小組長福利待遇,提振基層組織和基層干部的工作積極性。44.21萬人參加了城鎮職工“五險”和城鄉居民養老、醫療保險,13萬人次享受了各項社會保險,啟動了機關事業單位養老保險改革工作,初步建立了覆蓋全區的社會保障體系。

社會民生事業加快發展。深入推進衛生強區建設,大塘鎮、烏石鎮和楓灣鎮衛生院標準化建設基本完成,區人民醫院綜合樓改擴建項目已動工建設,區婦幼保健院遷建項目已掛網招標,成功創建省級慢性病綜合防控示范區。鞏固提升“廣東省教育強區”和“全國義務教育發展基本均衡區”創建成果,區教育局獲教育部授予“國家義務教育質量監測實施縣級優秀組織單位”;積極推進教育現代化先進區創建工作,收回馬壩鎮幼兒園改建為公辦曲江區第二幼兒園,回購沙溪中心幼兒園創辦為沙溪鎮中心幼兒園,大塘鎮、小坑鎮公辦中心幼兒園建設正在穩步推進,已完成城區新建省一級標準化幼兒園選址、規劃等前期工作。提高食品藥品監管水平,成功創建小坑鎮省級餐飲服務食品安全示范街。深入推進鞏衛創文工作,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,九齡小學榮獲第一屆“廣東省文明校園”和第一屆“全國文明校園”稱號,曲江供電局榮獲第五屆“全國文明單位”稱號。深入開展文化惠民工程,加大文化“三送”資金投入,大力挖掘傳承曲江傳統文化,群眾文化生活日益豐富。免費開放體育運動場(館)12處共8.9萬平方米,統籌競技體育和群眾體育協調發展,青少年競技體育在全市名列前茅。

農村發展步伐加快。深入開展精準扶貧、精準脫貧工作,共籌集各級扶貧資金1.17億元,投入各類扶貧資金8457.82萬元。全力推動社會主義新農村創建工作,29個省定貧困村320個自然村和10個非貧困自然村全部實現“四個100%”。啟動了一批產業就業幫扶項目,推進貧困村基礎設施建設;啟動120戶貧困戶危房改造工程,已竣工66戶2017年全區共有711戶2193人貧困人口實現脫貧,完成精準脫貧任務的75.3%。實施中小型灌區改造工程,全面完成2017年中小河流治理、高標準基本農田建設、農村地籍調查工作任務,農業生產條件明顯改善。

社會綜合治理扎實有效。在連續9次被省評為“雙擁模范(縣)區”的基礎上,繼續全面開展“雙擁”工作。加強專項整治和社會治安管控,狠抓矛盾糾紛排查化解,積極排查化解不穩定因素,深化社會治安綜合治理。辦理網絡問政、民聲熱線、“12345”熱線和群眾來信來訪1267件(次),暢通群眾利益訴求渠道,有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。加強“掃黃打非”,強化應急管理、安全生產監管和公共安全管理,全力打造平安曲江,社會大局保持和諧穩定。

人民武裝、國防動員、人民防空、民族宗教、外事僑務、廣播電視、新聞出版、市場監管、節能減排、審計、統計、對臺、殘聯、史志、檔案、氣象等工作取得了新成績。

五、各項改革全面深化

行政事業單位改革穩步推進。整合區食品藥品監管局、區工商局、區質監局職能,重新組建區市場監管局;區安監局由掛牌調整為獨立設置,為區政府工作部門。整合區征地服務中心、區拆遷辦職能,設立區土地和房屋征收管理辦公室。強化政府投資建設非經營性工程項目管理,新設立區代建局,負責全區政府投資項目代建管理。完成市公共資源交易曲江分中心職能交接和轉變,制定政府投資項目管理辦法,建立政府重大決策咨詢委員會決策機制,強化政府投資項目建設工程管理建立曲江經濟開發區相對獨立的財政管理體制,解決開發區建設投入依靠財政的現狀,加快園區發展。嚴格落實城市規劃委員會會議制度,審議城市規劃建設議題88宗。積極做好市與市轄區權責改革工作,市下放的51項職能事項全部承接落實。醫藥衛生體制改革、司法體制改革、審計制度改革向縱深推進。

行政審批制度改革穩步實施。落實了政府權力清單、責任清單、涉企收費清單制度,加大清理行政審批事項,優化辦事流程,取消行政許可事項37項。深化公共服務事項和商事制度改革,推進“多證合一、一照一碼”,推廣“馬上辦”服務模式,推行容缺審批登記,辦理“多證合一、一照一碼”業務2215戶(次),新增各類市場主體1856戶。積極推進供給側結構性改革,新淘汰40噸中頻爐3個,化解商品房面積17.85萬平方米、非商品房面積3.22萬平方米。

農村綜合改革有序開展。健全以行政村為單元的公共服務和基層治理平臺,建成全區農村集體“三資”交易服務平臺。全區成立村民理事會605個,占20戶以上村民小組總數的67.2%。發放農村土地承包經營權證2.6萬余本,頒證率達95.89%,農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。扎實推進供銷合作社綜合改革工作,通過開放辦社、聯合合作,推動網上“供銷社”建設,“互聯網+供銷社+專業合作社+農民”服務模式得到上級充分肯定。

六、政府建設日益強化

法治政府建設提速增效。緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家和全面推進依法治國的總目標,轉變政府職能,深化行政管理體制改革。全面落實行政執法責任制,推行政府法律顧問制度,行政復議和行政應訴工作不斷加強。扎實推進依法行政,建立健全科學民主決策機制,落實“四重一大”事項集體決策制度,加快法治政府建設。完善行政監督制度,堅持向區人大及其常委會報告工作,向區政協通報工作情況,自覺接受監督。實行建議提案辦理工作“一把手”責任制,共辦理區人大代表建議46件、區政協提案39件,辦復率均達到100%。規范行政執法行為,健全監督和過錯追究辦法,完善依法行政考核機制,強化行政監察和審計監督。

    廉潔政府建設深入人心。嚴格落實中央“八項規定”和“六項禁令”,全面落實區政府黨組黨風廉政建設主體責任,全力打造廉潔高效政府機關。健全區政府黨組全面從嚴治黨相關制度,定期向區委常委會報告工作,制定出臺一批政府規范性文件,把權力關進制度的籠子。堅持問題導向、聚焦“四風”“不嚴不實”等問題,毫不松懈整治侵害群眾利益的不正之風、貪污腐化、庸政懶政怠政等群眾反映強烈的突出問題。認真接受省委、市委巡視巡察和審計指出的問題,并按要求落實整改。

服務型政府建設扎實有效。深入開展“兩學一做”學習教育,按照“為民、務實、清廉”要求,深入推進政風行風建設和糾風工作,發展環境不斷優化。深入推進政務信息公開。區級“一門式一網式”政務服務信息系統上線試運行,設置24小時自助服務區,進一步提高辦事效率。普惠金融“村村通”試點縣(區)建設工作有序開展,基本建成區征信中心、85個信用村和85個鄉村金融(保險)服務站,105個助農取款點。10個鎮(街道)和85個行政村基層公共服務平臺建成并投入使用,城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。

    各位代表,過去的一年,發展形勢復雜多變,發展成果來之不易。綜觀一年來的工作,我們所取得的成績,是在區委堅強領導下團結奮斗、努力拼搏的結果,是區人大、區政協加強監督、鼎力支持的結果,是社會各界共同努力、多方合作的結果。在此,我謹代表區人民政府,向在各個領域和崗位上辛勤工作的廣大干部職工和群眾,向給予我們大力支持和幫助的人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向駐區人民解放軍、武警官兵、公安干警等,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧過去一年的工作,我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:一是經濟發展速度偏慢、質量不高、結構不合理、發展不充分不平衡等問題還未從根本上得到解決;二是財政收支矛盾突出,保工資、保民生、保運轉等方面的剛性支出較大,新增財源不足,財政支出壓力巨大;三是項目推進難度較大,受土地、林地調規報批和永久基本農田保護紅線劃定影響,部分項目推進難度增大;四是發展內生動力不足,對國民經濟起支撐性發展作用、經濟貢獻較大、具有前瞻性和長遠性的大項目、好項目較少;五是機關作風建設有待加強,干事創業熱情有待激發,干與不干一個樣,干多干少一個樣的問題沒有從根本上得到解決。對此,我們必須高度重視,采取切實有效措施加快解決。

 

2018年工作安排

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是實施“十三五”規劃和決勝全面建成小康社會的關鍵之年。

2018年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神,圍繞如期全面建成小康社會總目標,堅持以經濟建設為中心不動搖,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,大力實施分區發展和鄉村振興戰略,聚焦“三大抓手”,緊扣“三大主題”工作和“三大重點”民生,努力開創曲江經濟社會發展新局面。

2018年全區經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長8%左右,固定資產投資增長8%左右,地方一般公共預算收入增長8%左右,城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。縣域經濟實力進一步壯大;融入主城區步伐進一步加快;鄉村振興戰略進一步落實;全面建成小康社會的指標水平進一步提升。

為實現上述目標,2018年我們將重點做好以下工作:

    一、全面促進縣域經濟發展

    力促農業穩產增收。大力發展現代農業,積極培育農產品品牌,發揮農業龍頭企業的示范帶動效應加快培育南華李、羊肚菌等新的農產品品牌,加快形成一批具有地域特色、生態安全的農產品品牌。抓好產業布局調整,打響馬壩油粘米、羅坑茶葉、火山粉葛、白水蜜桃等一批優質特色農業產品品牌實施“農業+互聯網”“農業+旅游”融合發展戰略,依托廣貨網上行、農村淘寶、樂村淘等電商平臺載體,加快推動農產品走出去。依托現代科技發展光伏農業,提升農產品質量。加強農產品質量安全監管,加快建立農產品溯源體系。增加綠色優質農產品供給,開展綠色食品、有機農產品、國家地理標志產品認證。發展新型農業經營主體,推進農旅文融合發展,努力增加農民收入。

力促工業提質增效。實施工業興區戰略,堅持走新型工業化道路,推動傳統優勢產業轉型升級。大力支持并加快推進韶鋼轉型升級、韶關發電廠集中供熱、大寶山銅硫資源綜合利用示范基地等產業提升項目。推進質量強區建設,支持和鼓勵企業技改創新,促進質量發展提升。積極推進產業共建,以裝備園和開發區為載體,優化產業發展平臺建設,做大做強裝備制造、食品飲料、紡織服裝等主導產業,積極參與珠三角產業分工,加大與珠三角地區的產業共建力度。狠抓招商引資工作,完善招商引資工作體制機制,制定招商引資激勵政策,逐步探索市場化運作方式。完善落實掛點聯系企業制度,強化親清新型政商關系。拓展招商渠道,加強與莞韶指揮部、常平曲江對口幫扶指揮部以及省食品、裝備制造行業協會的深度對接,突出重點行業和優勢產業招商,著力引進一批龍頭企業和超億元項目。

力促第三產業興旺。筑牢全域旅游發展理念,發揮曲江資源稟賦,傾力打造特色旅游項目,積極創建“全域旅游示范區”。加快編制特色小鎮建設規劃,積極申報一批特色小鎮。重點抓好大南華整體提升工作中“一寺兩院三路”建設,加快曹溪河整治和大南華景區規劃范圍內的征地拆遷安置工作,規劃建設南華禪意小鎮。推進馬壩人遺址風貌整治和國家考古遺址公園建設,助推文化旅游產業與城市融合發展。加快旅游基礎設施建設,完善旅游交通網絡,優化景區配套功能,提升旅游服務水平。依托“九齡故里·百里畫廊”和“六祖圣地·禪意山水”東西兩條旅游線路,打造集鄉村游、民俗文化體驗游、生態觀光游為一體的農旅文精品旅游線路。扶持商貿物流產業發展,規劃建設烏石(韶鋼)鋼鐵煤炭物流園。進一步采取有效措施,扭轉限上餐飲住宿業發展困難局面,促進房地產行業健康發展。

大力扶持民營經濟發展。落實好促進民營經濟發展的政策措施,完善中小企業服務體系,扶持鼓勵民營企業做大做強。擴大民間資本投資范圍,支持民營資本參與PPP、EPC模式項目建設,為民營企業在交通能源、市政設施和社會事業等領域提供合作和發展平臺,為民營企業提供更大的發展空間。

二、全面推進重點項目攻堅

加快兩大園區發展。全力打造園區載體,加快完成裝備園首期規劃紅線范圍內1萬畝征地任務,按照市委、市政府和莞韶指揮部的要求,加快已征土地的調規、清表、舊廠房拆遷和土地、林地報批工作,全力確保裝備園產業項目和基礎設施項目建設用地。進一步完善開發區總體規劃,加快推進開發區集中供氣、供熱、污水處理設施升級改造和開發區綜合服務中心建設,切實提升園區承載能力。加大園區閑置土地盤活和“僵尸企業”清理力度,大力提高園區土地利用率。加大對園區企業的服務力度,促成意向項目盡快落地,落地項目盡快動工,在建項目盡快投產達效。充分發揮常平曲江對口幫扶指揮部的作用,在曲江經濟開發區園區基礎設施建設、招商引資等方面進行深入合作。

加快重點項目建設。重點項目建設是我區經濟社會發展的重要支撐,是提升曲江區位優勢和發展水平的重要保障,要持續發力,久久為功,全力抓好重點項目建設。同時要做好重點項目的論證和儲備工作,當前要著力抓好融入韶關主城區“四大通道”和北江航道擴能升級重大交通項目建設,力促京港澳高速韶關南出口至國道G106線禪關連接線新建項目、京港澳高速韶關南出口至馬壩人遺址改擴建工程、省道S248線至國道G240線連接線道路3條道路開工建設。加快推進韶關港、臺泥(韶關)水泥、園林式五星級酒店等項目建設,做好擬建市體育中心和市博物館的前期工作,爭取項目早日落地曲江,努力打造省內一流場館品牌,提升曲江吸引力。

健全項目推進機制。不斷完善重點項目庫,堅持區四套班子領導掛鉤聯系重點建設項目和前期項目制度,深入調研,定期查看,協調解決項目存在的問題。2018年我區計劃安排重點項目36個,預備項目16個,納入省市重點項目(包括前期預備項目)15個。落實重點項目實施投資計劃月報機制,每月張榜公示項目進展。強化督辦工作,通過定期和不定期檢查、重點督查、隨時抽查等多種方式,及時掌握項目建設進展情況。完善推進重點項目建設和為民辦實事項目建設的督查整改問責長效機制,將領導干部推進重點項目建設情況納入干部政績檔案中。

三、全面實施城市提升工程

以鞏固國家衛生城市和創建全國文明城市為契機,把握城市提升的關鍵環節,按照“融城、建城、管城”的城市發展思路,強化產城融合發展,全力打造“韶關南部智慧生態新城”。

加快融入市區步伐。按照“到了南華寺就進了韶關市”的發展定位,打通曲江城區到市主城區的快速通道,爭取更多市級基礎設施和公共服務項目落戶曲江,不斷提升曲江城區功能定位,真正實現工作生活在曲江城區與市主城區一體化。關鍵在城市建設水平上對標市主城區,著重在城市規劃、道路改造、景觀提升等方面提高標準,實現曲江城區與市主城區的無縫對接,全面提升曲江城區的整體水平。

加大城區建設力度。加快曲江新城土地征收、儲備和拆遷安置工作,優化新城功能定位,謀劃建設曲江新城行政區。穩步推進舊城改造,加大城中村環境整治提升力度,分批貫通陽崗北路等城區“斷頭路”。以韶鋼環保搬遷為契機,啟動韶鋼片區廠中村改造搬遷和馬冶生產、生活區“三舊”改造工作,盤活韶鋼、十六冶、馬冶片區土地資源,推動城區各片區協同發展。實施城市景觀改造提升工程,全面啟動馬壩河、梅花河“兩河四岸”生態綠堤水系景觀工程建設,加快規劃建設馬壩河濱(濕地)公園、曲江森林公園和六祖公園,加大綠化美化亮化力度,穩步推進德城·狀元府邸、曲江碧桂園等重大城市項目,提升城區宜居水平。

提升城市管理水平。加快編制智慧曲江總體規劃,統籌推進智慧城管、智慧旅游、智慧政務等項目。全面推進“數字城管”建設,實現城市業務網格化、數字化、精細化管理。完善道路交通附屬設施,啟動實施城區道路改造提升工程,對城區沿堤一路、陽崗南路、鞍山路等12個路段加鋪瀝青和改造,在府前西路——陽崗路、獅巖路——城南大道和府前路——鞍山路等22處重要路口增設或改造交通信號燈,翻新設置城區部分主次干道禮讓行人斑馬線。全面整治城區道路揚塵污染,改善提升空氣質量。切實抓好環衛外包服務深化城鄉環衛作業一體化工作。大力開展拆違控違工作,堅決遏制新的違法建設和違法用地行為,切實改善城市人居環境。全面承接中省企業“三供一業”分離移交工作,將企業生活區社會管理職能納入城市管理范疇。

四、全面實施鄉村振興戰略

堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦精準扶貧攻堅,壓實脫貧攻堅責任,突出抓好產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧。充分利用東莞市直單位和鎮街結對幫扶的契機,加強組織領導,因地制宜發展產業扶貧項目,統籌做好“扶貧扶智”,強化職業技能培訓,提升貧困村“造血功能”,強化貧困戶自我發展能力。全面落實“三保障”等扶貧政策,分類實施幫扶,加快落實產業、就業幫扶“以獎代補”和產業到戶項目資金扶持,建立長效機制,確保201829個省定貧困村和相對貧困人口全部脫貧。加快高標準基本農田和農田水利設施升級改造等農業基礎設施建設,全面完成農村土地承包經營權、宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作,穩步推進農村集體產權制度改革。

大力開展農村人居環境綜合整治。全面推進29個省定貧困村創建社會主義新農村示范村工作,抓好交通干道沿線、重點景區旁的10個非省定貧困村建設,不斷加強農村基礎設施和基本公共服務建設,全力建設美麗宜居鄉村。加快推進新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設,大力實施“路燈到村”農村光明工程。推進“村村通”自來水工程項目建設,力推在建的12宗項目盡快完工。全面實施鄉村綠化美化工程建設,不斷提升村莊綠化美化水平。加快推進農村公路硬底化、窄路面拓寬、公路生命防護等工程建設,建好管好護好運營好農村公路。完善優化城鄉路網,抓好縣道X312線大塘至楓灣白水溫泉旅游公路改建工程、縣道X315線馬壩至大塘公路及支線改造工程、縣道X312線延伸線楓灣至小坑公路新建工程的建設任務。

筑牢生態發展新理念。嚴格落實能源和水資源消耗總量“雙控”,實施最嚴格的水資源“紅線管理”制度。全面推進河長制,建立全區水環境治理長效機制。按照分區發展戰略,科學編制主體功能區規劃。積極配合省市有關部門,做好粵北特別生態保護區劃定工作。完善主體功能區規劃建設配套政策,健全生態補償機制。全力開展新一輪綠化廣東大行動,積極開展森林碳匯工程造林、森林碳匯林撫育。全面加強大氣、水、土壤、重金屬污染防治工作,重點加強馬壩河和梅花河的污染整治,加快完成沙溪民采歷史遺留礦山尾礦重金屬污染綜合治理工程項目。嚴格抓好農業面源污染治理,開展全區畜禽養殖產業污染綜合防治,全面完成禁養區畜禽養殖場關閉或搬遷工作。改造現有桉樹林,推進生態修復,制定桉樹種植有序退出政策,引導桉樹種植逐步退出市場。強化飲用水源保護,加快鄉鎮飲用水水源地規范化建設,繼續做好市區新建飲用水工程前期工作。

五、全面抓好財稅金融工作

加強稅費征管。充分依托信息化手段,加強技術與業務的融合,深化數據應用,創新重點稅源監控手段。建立重點稅源企業管理檔案,覆蓋重點稅源企業信息收集、存儲、分析全過程,強化稅源監控、提高稅源掌控能力。嚴格執行稅收政策,加強協稅護稅工作,對重點稅源精確預測,對潛在稅源準確預判,完善稅收聯動機制平臺,形成稅收征管合力。堅持依法治稅,加強重點稅源和稅種管理,堵塞征管漏洞,減少稅款流失,確保應收盡收并均衡入庫。加強非稅收入征收管理,努力增加政府統籌財力。

培育壯大財源。要提升經營城市和園區的意識,做好空間、土地、產業經營三篇文章,向空間、土地、產業等要效益,既要積極爭取金融部門的支持,加強政銀企合作,拓寬企業融資渠道,繼續實施促進銀行業金融機構發展的激勵政策,引導金融機構加大信貸投放,又要優化資本市場,由銀行融資向經營城市、園區籌資轉變;同時加強與優質社會資本合作,全力拓寬投融資渠道,加快經濟發展。重點扶持納稅大戶發展,抓好新上重點項目投產達效,爭取早日形成新的稅收增長點。全面推行重大招商引資項目全程跟蹤服務,積極幫助企業解決難題,采取基金引導、政策扶持等方式,緩解企業融資難問題,支持企業做大做強,積極培育優質稅源。加強國有資產管理,進一步全面清理國有土地和房產以及其他國有資源,強化確權登記和租賃管理,加大經營力度,確保國有資產和資源保值增值,發揮最大效益。

優化支出結構。完善財政機制,強化預算支出執行,培育發展新動能。發揮財政引導作用,嚴格審計監督管理,擴大資金使用效益,提升經濟發展質量。完善政府預算體系,嚴格控制一般性預算支出,增加公共財政對社會事業的投入,落實財政強農惠農支農政策,確保社會民生事業支出。加大政府投資評審力度,實施財政支出績效評價。依法依規開展政府采購、招標投標工作,節約行政運行成本。推行政府部門財政預決算信息公開,提高預算執行力,自覺接受社會各界的監督。

六、全面發展社會民生事業

增進民生福祉。深化開展職業技能晉升培訓和創業培訓,著力穩定和擴大就業。加快推進城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險全覆蓋,推進醫療保險城鄉一體化改革。建立健全社會救助體系和城鄉最低生活保障制度,積極建立困難群眾生活保障工作協調機制,做好低保、特困人員救助供養和醫療救助提標工作。發展社會福利和老齡事業,開展慈善救助,完善養老服務體系,健全社會化養老服務機制。加大“雙擁”工作力度, 推進軍民融合深度發展

推進社會事業。加快創建“廣東省推進教育現代化先進區”,升級改造城鄉學校,完成大塘鎮、小坑鎮公辦中心幼兒園建設,在城區新建一所省一級標準化公辦幼兒園優化城區中小學招生區域設置。推進安全文明校園建設,加強中小學、幼兒園規范管理,大力實施強師興教工程,加快“一校一品”工程建設,提升教育質量和辦學水平鞏固全國義務教育發展基本均衡區”和“廣東省教育強區”創建成果。深入推進衛生強區和“人才強醫”戰略,加快實施區人民醫院綜合樓改擴建和區婦幼保健院遷建等項目。深入推進區級公立醫院改革,建立完善分級診療制度,加強醫聯體建設,健全現代醫院管理制度。繼續加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,織牢預防保健服務網絡。深入推進基層綜合醫改,推進區、鎮、村醫療服務一體化改革,推動村級衛生站納入門診醫保項目。深化計劃生育管理服務,完善衛生信息平臺,扎實做好公共衛生服務。做好“全國文化先進縣”復評工作,深入推進文化惠民,抓好文化服務基層設施建設,完成省圖書館總分館試點建設任務,創新開展文化“三送”和傳統文化培訓工作科學做好文博事業,推進馬壩人——石峽國家考古遺址公園建設。統籌發展群眾體育和競技體育,加快城區體育設施和戶外運動驛站建設步伐,深化體育場館免費對外開放,完成省定貧困村體育設施建設任務,大力支持非貧困村體育設施建設。

打造平安曲江。強化社會治安綜合治理,推進綜治“中心+網格化+信息化”建設。加大對重點領域不穩定因素的排查化解力度,加強對重點群體和人員的穩控。做好群眾來信來訪工作,切實維護群眾的合法權益。千方百計化解歷史積案,依法嚴厲打擊各種纏訪鬧訪違法行為。始終保持嚴打違法犯罪高壓態勢,圍繞“兩搶一盜”、電信詐騙、涉眾型經濟犯罪、涉黑惡、涉毒、制假造假、走私販私等重點領域大力開展專項整治,加大“掃黃打非”工作力度。高度重視安全生產工作,建立健全安全生產工作責任體系,堅決守住安全底線,對建筑工地、礦山、交通、食品藥品等重點領域加強監管,深化消防安全“網格化”管理,堅決遏制重特大安全事故。加強公共安全體系建設,完善突發公共衛生事件應急指揮系統和協調聯動機制,確保社會和諧穩定。

2018年,區政府重點辦好10件民生實事:一是馬鞍山西北側危巖崩塌地質災害治理工程;二是規劃建設六祖公園;三是規劃建設曲江森林公園;四是升級改造馬壩城東市場;五是建設完善十個鎮(街道)“鄉村小舞臺”和全區村級基層綜合文化室;六是改擴建行政服務中心,推進辦證服務智能化,提高“一門式一網式”服務水平;七是城區市政道路改造提升工程(含道路“白改黑”、增設或改造交通信號指示燈和翻新設置城區部分主次干道禮讓行人斑馬線等);八是建設曲江經濟開發區綜合服務中心;九是村級衛生站納入鎮村醫療衛生一體化建設;十是完成拓寬約50公里的鄉村公路和約28.6公里未通客車行政村公路安全生命防護工程

七、全面加強政府自身建設

科學謀劃,凝心聚力。以深入學習貫徹黨的十九大精神為契機,結合“兩學一做”學習教育常態化制度化工作的開展,大力轉變干部隊伍作風,完善容錯糾錯和考核機制。強化效率意識,簡化辦事程序,提高行政效能精文減會,開拓思維,探索抓好工作落實、項目落地新舉措,把各級干部的主要精力放在謀發展、抓落實上。尤其是對于區委、區政府確定的中心工作和重點工作任務,要進一步加大督查問效、考核問責、獎優罰劣力度,全力確保區委、區政府的決策部署落到實處、見到成效。積極營造干事創業氛圍,健全鼓勵干事創業長效機制,堅持從嚴管理與關心愛護相結合,認真落實干部政績檔案管理制度,加快建立完善干部隊伍中高素質人才留用激勵機制,實施年輕干部后備力量培養計劃。繼續深化重點領域改革攻堅,全面落實中央和省、市、區委的改革工作任務。

落實責任,依法行政。嚴格貫徹執行中央“八項規定”和黨風廉政建設有關規定,堅持不懈糾正“四風”,嚴肅查處各類違法違紀案件。堅持依法治區,加強法治政府建設,維護社會法治正義。嚴格行政執法程序,規范行政執法行為,健全監督工作機制,打造制度化、規范化的服務環境。全面落實促進經濟發展的各項政策,創造誠信法治、公平競爭的市場環境,依法保護投資者的合法權益。做好行政復議工作,積極化解行政爭議和社會矛盾糾紛。加強人大代表建議和政協委員提案辦理,加大對辦理工作的督查問責力度,提高辦成率。

勤政廉政,主動作為。以完善懲治和預防腐敗體系為重點,加強反腐倡廉,全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”,深化反腐倡廉教育,營造拒腐防變的人文環境。認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》等規定,加大對行政不作為、亂作為和慢作為的問責力度,嚴肅查處危害經濟社會發展和損害群眾利益的行為。全力支持監察體制改革,實現對公權力的全覆蓋監察。堅持領導干部任期經濟責任審計制度,強化對重點部門、重點行業、重點項目的監察和審計。發揚艱苦奮斗作風,堅持勤儉辦事,厲行節約,杜絕鋪張浪費,降低行政成本,進一步樹立風清氣正、公正廉潔的政府形象,努力建設廉潔政府。拓寬政府信息公開渠道,擴大信息公開范圍,保障公民的知情權、監督權,確保權力規范運行、公開透明,全力打造陽光政府。

各位代表,新時代、新使命、新征程,面臨新形勢、新任務、新挑戰,我們要以新理念、新氣象、新作為全力推進全區經濟社會事業實現新發展。幸福都是奮斗出來的,我們要在區委的堅強領導下,團結帶領全區干部群眾更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,牢記使命,繼續前進,不斷開創曲江經濟社會發展新局面,確保如期全面建成小康社會。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有關注釋:

1.“一寺兩院三路”:一寺,即南華寺;兩院,即博物院、禪修院;三路,即韶關高鐵站到南華寺的快速通道、京港澳高速韶關南出口到環城路段升級改造工程、省道S248線韶冶經南華寺到京港澳高速沙溪出口段景觀提升工程。

2.“三部兩院”:國家教育部、科技部、工信部和中國科學院、中國工程院。

3.“四大通道”:曲江大道、蓮花大道、新白線、營頂至鄧屋公路。

4.“數字城管”:即數字化城市管理,是應用和整合計算機技術、移動通訊技術、地理信息技術等十幾項現代數字技術,采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式,創建城市管理監督指揮中心監管分離的雙軸心管理體制,再造城市管理流程,實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化,保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決。

5.“兩違”:違法用地和違法建筑。

6.河長制:為進一步加強河湖管理工作,在全國全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系,即各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長,由同級負責同志擔任,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

7.城鎮職工“五險”:指城鎮職工養老、醫療、工傷、生育、失業等5個方面險種。

8.文化“三送”:送戲下鄉、送書下鄉、送電影下鄉。

9.“四個100%”:100%編制農村人居環境綜合整治規劃,100%開展“三清三拆”,100%完成垃圾清運處理和保潔體系建設縣域全覆蓋,100%成立村民理事會。

10.多證合一、一照一碼:在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上,將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上,實現“多證合一、一照一碼”

11.農村集體“三資”:指農村集體的資產、資源和資金。

12.“四重一大”:重大決策、重要人事任免、重大項目安排、重大資源處置事項和大額資金使用等事項。

13.“四風”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

14.“一門式一網式”:依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳,將部門分設的辦事窗口和審批服務系統整合為政府綜合服務窗口和網上統一申報受理平臺,實現一個門、一張網辦事的政府服務新模式。

15.農旅文融合發展:是農業產業、旅游產業、文化產業的合稱。推進農、旅、文融合發展,是提升休閑農業和鄉村旅游發展水平的客觀要求,促進農業、旅游、文化三業融合,以農為景,以旅游為媒介,以文化創意為動力,發展休閑農業,既轉變了農業生產方式,促進現代農業和旅游業的發展,又帶動了文化創意產業的迅速發展,有利于促進旅游業優化升級,提升城市與鄉村的核心競爭力,緩解“三農”問題,促進土地增值、產業增效、農民增收。

16.“僵尸企業”:已停產、半停產、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

17.“三供一業”分離移交:指國企(含企業和科研院所)將家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理職能(統稱“三供一業”)從國企剝離,轉由社會專業單位實施管理的一項政策性和專業性較強、涉及面廣、操作異常復雜的管理工作。

18.“三保障”:義務教育、基本醫療和住房安全有保障

19.主體功能區:基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等,將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。

20.“一校一品”:全區中小學校分別確定一個校園文化建設主題,并圍繞主題開展文化建設工作,打造校園文化建設品牌。

 
 
 

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